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新行政处罚法施行，如何破解这些难点？

近年来，一些行政执法领域的问题频频引发群众“吐槽”。新修订的行政处罚法自7月15日起施行，有望破解这些执法难点。
全国人大常委会法工委有关负责人日前在接受记者采访时表示，新修订的行政处罚法增加综合行政执法制度、健全行政处罚规则、完善行政处罚程序，为深入推进依法行政、推动法治政府建设提供了法律保障。
“电子眼”执法咋规范？
近年来，一些地方滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为产生“天量罚单”，引发舆论关注。
全国人大常委会法工委行政法室处长张晓莹介绍，新修订的行政处罚法对电子技术监控设备的质量要求、设置、使用和程序等作出全面规定，避免“暗中执法”。
比如，明确利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布；电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确；行政机关应当审核记录内容是否符合要求，未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。行政机关应当及时告知当事人违法事实，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。
重复执法问题咋破解？
“七八顶‘大盖帽’，管不好一顶‘小草帽’。”这是群众对一些执法部门权责不清、重复执法现象的形象描述。对此，新修订的行政处罚法增加了综合行政执法制度。
“‘一事不再罚’是行政处罚法确立的重要原则。新修订的行政处罚法在这一原则基础上，针对实践中一个违法行为违反多个法律规范的情形增加规定，同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。” 全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙说。
他强调，“一事不再罚”指的是不能给予两次及以上的罚款处罚。
当事人合法权利咋保障？
实践中，一些地方和部门存在行政处罚流程不规范、处理过程不透明、结果告知不及时等问题，影响执法公信力。修订后的行政处罚法大幅增加行政处罚程序有关规定，进一步保障当事人合法权利。
“新修订的行政处罚法贯彻改革精神、巩固改革成果，对各方合理意见建议予以积极吸纳，充实完善行政处罚程序制度。”全国人大常委会法工委立法规划室副主任黄海华说。
黄海华介绍，新修订的行政处罚法在现有的简易程序、一般程序、听证程序等三类处罚程序基础上，增加应急行政处罚程序和非现场行政处罚程序，推动建立分层次、多类型的行政处罚正当程序制度。同时降低简易程序门槛和扩大听证程序适用范围，推动和引导简易程序和听证程序在行政执法实践中的运用比重。
新华社记者白阳刘硕
（据新华社电）
来源：今晚报

“一次思想的充电，一次能力的升级”——37万多名执法人员参加强化行政执法能力建设培训

中央组织部、司法部采取线上线下相结合形式联合举办的学习贯彻习近平法治思想、强化行政执法能力建设专题培训班两个阶段的培训近期已全部结束。中央和国家机关有关部委、省市县有关行政执法和行政执法监督部门的负责同志，地方执法部门的行政执法骨干和法制审核人员，共37万余人参加培训。

培训班以深入学习贯彻习近平法治思想、强化行政执法能力为主题，深入学习贯彻党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大部署，专题讲授法治政府建设、行政执法体制改革、行政执法监督等内容，教育引导广大行政执法人员坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把习近平法治思想贯彻落实到行政执法工作各方面、全过程。学员普遍反映，这次培训推动优质资源直达基层，为加强和改进行政执法人员培训作出示范，对提高行政执法能力、全面推进严格规范公正文明执法具有重要意义。

凝心铸魂强党性

对于行政执法这支队伍来说，全面贯彻落实习近平法治思想是必须的。

如司法部有关负责同志所讲，行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，是法治政府建设的重要内容和关键环节，必须全面贯彻落实习近平法治思想。“举办这次培训班的主要任务，就是深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，进一步提升行政执法人员能力水平，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设。”

也正因为如此，这次专题培训作为中央组织部、司法部深入贯彻落实党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要举措和实际行动，其定位为“既是举旗铸魂的政治课，也是严谨专业的法治课，既是逻辑清晰的理论课，也是生动鲜活的实践课”。

河南省鹤壁市科技局规划法规科科长吴西利对此深有体会。“通过参加这次培训，我深刻体会到学习贯彻习近平法治思想是行政执法人员依法行政的工作指引，是严格规范公正文明执法的行为指南，对正确实施法律、严格依法办事、规范执法行为、树立新时代行政执法人员良好形象起到了补钙强魂的作用。”

“一次法治业务学习的精神大餐”

“对于基层执法人员来说，这是一次十分珍贵且难得的学习机会。我们普遍觉得培训班时间虽短，但收获很大。”宁夏回族自治区市场监督管理厅一级巡视员殷远和说出了学员们的心声。

这种感觉来自于他们的培训收获。水利部政法司副司长夏海霞表示这次培训让她“受益匪浅，收获很大”。专家讲课的精彩令她回味无穷。“讲课内容既有理论的高度，又有实践的深度，还有典型案例的广度，针对性、指导性、启发性都很强。”交流研讨的热烈也让她印象深刻。“大家结合本部门、本领域行政执法工作交流体会，既有对政治理论的把握，又有对实践经验的凝练，既有对面临问题的剖析，也有对政策制度的建议，做到了学有所思、学有所悟、学有所获，达到了培训的目的。”在她看来，这些最终都将转化为干好工作的强大动力。

四川省宜宾市生态环境局副局长牟子申表示：“本次培训内容丰富，既有理论知识又有具体案例分析；既能吸收新的执法理念，又能拓宽工作思路；既能提升行政执法人员的法治思维能力和规范化执法意识，又对解决推进行政执法工作中专业不够、能力不足问题有帮助。”在他看来，组织全市执法人员参加培训，对推进宜宾行政执法能力建设提质增效，加快法治政府建设，营造良好的法治化营商环境具有重要意义。

山东省济宁市市场监督管理局党组成员、副局长黄凌端细数自己的收获如下：“我对推进依法治国、加快法治政府建设、深化行政执法体制改革、促进严格规范公正文明执法、加强行政执法监督机制和能力建设等方面有了新的认识和感悟。要转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养，让执法既有力度又有温度，推动执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。”

四川省应急管理厅执法监督局学员罗玮珂将此次培训比为“一次思想的充电”，更是“一次能力的升级”。

能够解决工作上的困惑，是很多学员最实实在在的获得感。河南省消防救援总队法制与社会消防工作处副处长夏冰坦言，培训解决了他不少实际工作中的困惑。

河南省鹤壁市司法局四级调研员、行政执法监督科科长刘文清也说：“培训帮助我们一线行政执法监督人员解开了许多工作中的思维谜团，也使我市行政执法业务骨干借此机会增强本领、以学促干，为我市创建全国法治政府建设示范市充电蓄能。”

培训为今后高质量执法提供助力

随着全面依法治国和法治政府建设的不断推进，行政执法和行政执法监督工作任务越来越繁重，难题多、矛盾多、风险大，等不起，慢不得，要加强谋划，早研究、早部署、早动手，不断增强工作主动性和前瞻性。

这次培训无疑为今后做好行政执法工作提供了重要助力。培训结束后，如何把这次培训的成果消化巩固、向下传导，传递到每一级行政执法机关、每一个执法单位、每一名执法人员，转化为实实在在的政治责任和工作实绩，是接下来的重大课题。

湖北省司法厅副厅长徐少林表示，在严格依法履职，狠抓行政执法监督方面，湖北已成效初显。建立了行政执法监督问题线索收集机制、案件办理督办机制和考核评价与结果运用机制等“三项机制”。同时，将行政执法监督作为法治绩效考核、法治政府示范创建的重要指标，实施与转移支付挂钩的激励办法和向地方党委、政府通报制度，纳入各级行政机关及其工作人员履职尽责考核的重要内容，实现从“纸面上监督”向“实质化监督”转变。去年全省共办理行政执法监督案件1048件，制发建议书、决定通知书761个，向纪检监察机关移送案件287件。

“下一步，我们将按照此次培训班精神和司法部部署，不断强化行政执法监督机制和能力建设，大力促进严格规范公正文明执法，为加快推进法治政府建设作出新的更大贡献。”徐少林说。

四川省成都市交通运输综合行政执法总队新都支队一大队学员刘觅表示，此次培训更加系统性地支撑和保障了今后工作的开展，“在工作岗位上我们会主动将专题培训所学化为己用，真正把学到的知识运用到日常行政执法工作中去”。

山东省威海市海洋发展系统执法人员刘帅表示，严格规范公正文明执法，直接涉及群众利益，应准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法。但是，不论怎么做，对违法行为一定要严格尺度、依法处理。

全面提高政治法治业务能力

对于行政执法这支队伍来说，强化行政执法能力建设非常重要。行政执法队伍直接与人民群众打交道，这支队伍素质的高低，直接影响人民群众的切身利益、直接关系党和政府的公信力。司法部有关负责同志提出，要加强三个方面的能力建设：

一是提高政治能力。大部分学员都是各单位的负责人，在推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设方面负有重要责任，不仅要以身作则、率先垂范，还要善于培养干部、带队伍。要发挥党建引领作用，持续提升行政执法人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。行政执法工作要讲政治，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

二是提高法治能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治思维和法治方式开展行政执法工作是每一位行政执法工作者的基本功，想问题、做决策、抓工作都不能脱离法治的框架，化解矛盾、解决问题要善用法律手段，在具体行政执法工作中切实做到严格规范公正文明。

三是提高业务能力。近年来，人民群众的法治意识不断提升，对行政执法机关和行政执法人员的执法能力提出了更高要求。行政执法不能简单地满足于机械照搬法条、“按图索骥”，需要行政执法人员准确判断，灵活应对各种复杂情形，这就要求每一位行政执法人员不断加强学习，具备较高的综合能力，不仅要掌握法律知识、业务知识，还要具备较强的行政执法技能。

文章来源 | 法治日报

记者 | 张维