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一篇文章轻松搞定《拆村工作总结》的写作。（精选5篇）

更新日期:2025-08-07 14:27

一篇文章轻松搞定《拆村工作总结》的写作。（精选5篇）"/

写作核心提示：
撰写一篇关于拆村（村庄搬迁、合并或改造）工作的总结作文，需要全面、客观、深入地反映工作的过程、成果、问题和经验教训。以下是一些需要注意的关键事项：
"一、核心内容与结构把握："
1. "明确主题与背景：" 开篇点明拆村工作的具体名称、时间、地点、背景和主要目标（如：响应国家政策、改善居住条件、发展集体经济、优化产业结构、生态保护等）。简述拆村工作的必要性和重要性。
2. "清晰阐述工作过程：" "规划与准备阶段：" 描述前期调研、方案设计、政策制定、宣传动员、组织架构建立等准备工作。 "实施与推进阶段：" 按照时间顺序或逻辑顺序，详细说明拆迁补偿方案制定与落实、农户/居民搬迁安置、土地征收与整理、基础设施配套建设、新社区（或产业区）规划与建设等关键环节。 "协调与解决阶段：" 描述在过程中遇到的主要矛盾和问题（如：补偿标准争议、安置意愿差异、青壮年外出务工导致工作困难、利益协调等）以及采取的协调解决措施。
3. "客观总结主要成果：" "经济效益：" 如土地节约集约利用情况、产业发展带动效应、集体经济收入变化、

拆一半停五年，如今重启——城中村的 “烂摊子”，能成香饽饽吗？

城中村那些拆了一半、停了好几年的项目，现在要重新启动了。这些曾经的 “烂摊子” 能不能变成人人看好的 “香饽饽”？这事儿得看政策支持够不够、钱能不能跟上、市场有没有需求、老百姓愿不愿意配合，还有周边规划合不合理。从东阳本地的做法和全国各地的例子来看，只要方法对路，成功率还是挺高的，但也得小心可能遇到的麻烦。

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一、政策给撑腰，重启有底气

最近几年，从中央到地方，对城中村改造的政策支持越来越给力。浙江省2024年就说了，杭州、宁波这些大城市得在2027年底前把城中村改完，其他城市也得基本改完。东阳市2025年也更新了城中村改造的规矩，里面把补偿标准说得明明白白：

安置方式能选：可以选换房子、拿现金，或者拿房票（买房用的票），这三种还能混着用。拿房票的话，能多给 25% 的奖励；直接拿现金，奖励 15%。
补偿标准清楚：如果选了换房子，面积超了的部分，按市场价的 20%-80% 分阶段算钱。另外，早点签约、早点搬空，都有奖励，这些规矩都写得很明白。
办事流程简化：政府专门成立了工作组，把规划、土地、金融这些部门的力量合到一起，像农转用报批这些手续，都比以前好办了。

这些政策给停滞的项目重启铺了路。比如东阳的一小区项目，虽然之前进展慢，但政府已经把安置房的规划论证做完了，还开始办农转用的手续，看得出来是真想把这事推进下去。

二、钱能到位，项目才转得动

很多城中村改造项目停下来，就是因为没钱了。东阳想了些办法解决这个问题：

找社会上的钱进来：学深圳谷仓吓项目的做法，让银行和资产管理公司一起帮忙。深圳那个项目，兴业银行和深圳资产一起投了8.9亿，还成立了专门的公司，把开发公司的债务风险隔离开，免得拖累项目。
有专项的借款和债券支持：浙江省 2024 年为城中村改造弄了480亿的专项借款额度，已经发了74.45亿，还报了215个超长期特别国债项目，总投资1248亿。东阳可以靠着省里的资金池，缓解一下钱的压力。

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靠市场运作平衡成本：改造完之后，商铺、停车场这些能赚钱的配套，收益可以反过来补贴项目。比如白云街道陶村小区改完后，居民把新房子租出去，或者开个社区奶站，一年能多赚10多万。

三、市场有需求，位置好，项目就值钱

东阳现在的房地产市场，供需都比较稳定

买的人不少：2025 年 1 月出了购房补贴、公积金优化这些政策后，商品房卖得比以前好太多，销量涨了 3 倍，有些楼盘 40% 的房子都被人订了。
卖的房子也合理：像残联东边那 268 套保障性租赁住房，和商品房搭配着卖，缓解了中低端市场的压力。
位置好更值钱：如果项目在市中心或者好地段，周边规划又升级，那价值就高了。比如自然村改完后，旁边有学校，还有城市主干道，值钱多了。根据东阳的国土空间规划，到2035年，中心城区要重点发展高铁新城、新能源产业园这些地方，改造项目要是离这些地方近，做生意的潜力就更大。

四、老百姓愿意，补偿合理，项目才能成

东阳通过 “政策引导 + 让大家都得好处” 的方式，让居民更支持改造：

补偿方案更划算：新政策里，居民可以按市场价的一半买车位，早点签约、早点搬空还有奖励。比如新联小区的居民，选了换房子，最后拿到 4 套，靠收租金成了重要的收入来源。
安置方式更灵活：用 “高层楼房+独门独院” 的混合安置方式，既满足了大家传统的居住习惯，又能在有限的土地上盖更多房子。某村小区 95% 的新房都装了电梯，租金从以前的每月 100 块涨到了 700-800 块。
让居民有发言权：金泽巷区块改造时，政府保证至少 50% 的居民能在原地安置，还通过公示、开听证会听大家的意见，减少了不少矛盾。

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五、风险和麻烦也得防着点

老问题不好解决：有些项目之前拆迁补偿标准不一样，或者安置协议没兑现，居民有意见。比如一都许小区的居民，因为信息不透明，投诉了好几次，这种情况得具体问题具体分析，一个个解决。
市场变了就麻烦：如果改造时间太长，可能就错过卖房的好时候了。2025 年 7 月，东阳二手房均价14801元 / 平，新房14001元 / 平，市场虽然稳，但竞争挺激烈的。
得管好执行和监督：要防止钱被乱用、房子质量不合格这些问题。深圳谷仓吓项目就做得不错，把资金封闭管理，还让多方一起监督，确保钱都用在给居民的安置费和工程建设上。

总结

总的来说，东阳那些停了五年的城中村项目，只要在政策框架内，想办法弄来钱、把补偿方案弄合理、把执行抓到位，完全有可能从 “烂摊子” 变成 “香饽饽”。关键在于：

办法要对路：根据项目的具体情况（比如位置在哪、为啥停下来），制定专门的方案，比如引入专门的公司隔离风险，或者申请专项借款。
大家都得好处：让居民实实在在感受到，改造后能多赚钱（比如租金涨了、房子值钱了），居住环境也变好了。
长期运营好：留一些商业配套，找专业的人来管理，保证项目能一直好好发展。

只要政府、企业、居民一起使劲，城中村改造不光能改善大家的生活，还能成为城市更新和经济增长的新动力。

农村宅基地退出与盘活的“村村挂钩”探索

作者：景丽娟姚树荣吴宇哲

一、选题背景和研究价值

2024年中央一号文件继续强调“稳慎推进农村宅基地制度改革”，宅基地制度改革事关农民群众切身利益，稳慎推进农村宅基地制度改革试点是城乡融合过程中关键的一环。二十届三中全会指出“依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。”，同时明确“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。”这对宅基地退出和盘活利用提出了更高的要求。从新一轮改革试点情况来看，目前我国农村宅基地存量虽大，但不能转化为发展新动能，乡村产业融合普遍面临新增建设用地指标“分不到”、集体经营性建设用地指标“拿不起”、农村建设用地指标“落不下”的问题，乡村产业发展面临着土地要素供给结构失衡的挑战。

“增减挂钩”政策出台后，农村沉睡的土地资源重新焕发生机，但乡村腾退出来的指标大都用于支持城市建设，乡村建设空间和资金未得到充分保障。与此同时，我国不同村庄的分化也日益明显，部分村庄处于“衰而未亡”的状态，而部分村庄因其独特的资源、区位和文化等优势实现复兴，部分村庄产业发展需求大，却苦于无用地资源，而部分村庄闲置宅基地资源多，乡村建设缺乏资金，进一步导致村庄内部节余集体建设用地指标与其用地需求不相匹配，乡村主体功能分区不协调，生产生活生态空间分配不尽合理。宅基地未得到充分利用或利用模式单一是目前很多地区在宅基地制度改革中面临的难题，造成了大量资源浪费、经营效益低下、农村发展滞后等问题，也产生了建设用地紧张、分布与规划不匹配、居住保障功能与财产功能相冲突等矛盾。

目前我国宅基地制度改革已开展两轮试点，一些行之有效的探索已在各地实践中逐步显化，但理论研究滞后于实践探索，试点地区的探索亟需进行理论分析及经验总结。作为全国宅基地制度改革试点地区，成都市郫都区就试点任务展开了多方面探索，为宅基地退出与盘活提供了方向。本文基于对成都市郫都区宅基地制度改革实践的调研跟踪，分析宅基地制度改革中“村村挂钩”创新的现实路径，旨在以成都市郫都区实践探索为基础，探寻传统农村地区宅基地制度改革的可行模式，为优化乡村资源分配及空间布局提供方向，为破解乡村用地瓶颈、赋能乡村发展提供新思路。

二、研究思路

集体建设用地是农村集体经济组织最重要的资源性资产，也是最具价值的一块资产。传统的“增减挂钩”政策旨在解决城市发展用地问题，牺牲了农村土地发展权，随着乡村分化和城乡融合进程，农村用地需求增加。“村村挂钩”实践为“增减挂钩”政策的完善提供了方向，更为乡村保留未来发展权提供了一种可能。“村村挂钩”实践是成都市郫都区在宅基地制度改革中的有效尝试，稳慎推进宅基地制度改革的关键是正确认识并吸收试点所获得的成果经验，本文基于对成都市郫都区宅基地制度改革试点工作实践的观察总结，试图凝练出“村村挂钩”的内涵及模式。“村村挂钩”作为我国基层实践的宝贵探索经验，具有极强的现实价值，同时也为我国宅基地制度改革带来实践反思。

三、成都市郫都区关于“村村挂钩”探索的内涵与模式

本文将宅基地制度改革中“村村挂钩”模式理解为在符合国土空间规划的前提下，村庄内部或者村与村之间将不同地块的宅基地进行交换，突破现有宅基地使用的时间和空间限制，以实现宅基地功能拓展、用途转换和空间置换。基于“村村挂钩”具体实践的时间和空间标准，本文将“村村挂钩”探索可归纳为三类具体模式并结合案例展开分析。

（一）原址腾退模式

成都市郫都区推进“村村挂钩”的模式之一是原址腾退，推动项目快速落地。宅基地制度改革中，郫都区本着尊重农民意愿，减少大拆大建，保护农村原本样貌的原则，对于具有区位优势，农民自主意愿较强且原有农房基础较好的闲置宅基地及农房，采用原址腾退利用的方式进行盘活。此模式不涉及地类转换，不需要规自等其他部门参与，只需以农户为主体进行开发重建，极大缩短项目落地审批时间。

（二）空间置换模式

此种模式主要是通过村庄内部建设用地空间的调整置换，实现农民集中居中，节余指标留在乡村内部，推动村庄产业发展。试点地区实践中此模式不需要立项和指标验收，只涉及到地类变换，区规划和自然资源局需要进行地块权属变更。

（三）指标漂移模式

成都市郫都区推进“村村挂钩”的另外一个模式是指标漂移，实现“飞地经济”。受地理区位、经济水平等多种因素的影响，村庄集体建设用地指标与其用地需求不匹配，部分村庄产业发展用地需求大，却苦于无地可用，而部分村庄集体建设用地指标结余较多。此种模式手续流程与“增减挂钩”项目有类似之处，同样需要立项审批、权属变更、地类转换等流程，区别在于指标可出让给区内其他乡村。

“村村挂钩”是基层基于宅基地制度改革要求进行的自上而下与自下而上相结合的探索，其实质是不同条件的乡村基于自身实际需求展开的土地发展权交易方式，也是推动城乡权利平等的有效探索。该探索的背后蕴含了乡村发挥其比较优势实现产业振兴的路径，具备产业发展比较优势的乡村，可以利用调入的建设用地指标发展农产品加工、乡村旅游、创意办公等新业态，实现乡村产业振兴，也可以依法依规开展集体经营性建设用地入市，获得相应的土地出让、出租收益。不具备比较优势的村庄，可以通过有偿调出指标、以土地指标入股等方式，建立村与村之间的利益连结机制，改善乡村人居环境，提高土地利用效率，同时将原本利用价值难以显化的闲置土地变成农民实实在在的收入，进一步转换为集体经济发展的资本。“村村挂钩”不仅可以将土地增值收益留在农村内部，还可以通过指标收益的转移，让更多村庄分享土地红利。

四、结论与政策建议

本文梳理归纳了全国宅基地制度改革试点成都市郫都区关于“村村挂钩”模式的探索经验，认为此探索具有整合土地资源，完善乡村产业用地制度、保障农民权益，完善乡村基层治理体系、推动乡村重构，实现跨区域要素流动的现实价值。宅基地制度改革事关农村集体经济组织和农民切身利益，也涉及农村土地管理和利用政策，必须审慎稳妥推进，在推广应用“村村挂钩”探索的试点经验时，需注重制度体系规范性、运行底线明确性和配套支持完善性。

成都市郫都区“村村挂钩”探索从农村保留宅基地发展权的角度出发，为乡村之间资源与资金互换提供了新路径，为乡村发展产业提供了新思路，提供了宅基地退出与盘活的新方向，在宅基地价值实现的过程中农村可以保留土地发展权，参与主体共建性、发展全程公平性和利益成果共享性均得以实现。从城乡融合视角考虑，我国土地制度改革如何从根本上突破城乡二元结构仍需要从城乡统一的逻辑优化土地制度。郫都区进行的“村村挂钩”探索对乡村保留土地发展权做出了尝试，但允许闲置宅基地转为集体经营性建设用地入市是城乡融合发展的重要路径，目前仍受到宅基地流转和集体经营性建设用地入市范围、用途的限制，试点地区的改革探索整体上是城乡二元土地制度的延续，未来在城乡融合发展背景下宅基地制度如何进一步转型仍待进一步探索。

作者：

1.景丽娟，浙江大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为土地利用政策与城市发展；

2.姚树荣，四川大学经济学院教授，博士生导师，主要研究方向为土地制度与中国经济发展；

3.吴宇哲，浙江大学公共管理学院教授，博士生导师，主要研究方向为土地利用政策与城市发展。

来源：《中国土地科学》

基金资助：国家社科基金重点项目“城乡融合发展视角下的宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式研究”(21AZD037)；

原标题：农村宅基地退出与盘活的“村村挂钩”探索——基于成都市郫都区的多案例研究