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沃野田畴风景渐好——吕梁市巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作综述

一场围绕着乡村振兴的伟大事业，正在悄然进行。

兴县花子村150亩的大棚种植基地，樱桃树、玉露香梨树、葡萄藤正展示着勃勃生机；临县旺亚种养合作社新建的湖羊养殖基地，推动现代化农业高质量发展；石楼县以100万只金鸡产业为重点的“集中养殖、肥料加工、粪污处理”的闭合式产业链条……

在吕梁广袤的乡村大地上，一个个乡村建设项目纷纷落地，一个个特色产业带动高质量发展，一支支乡村振兴工作队接力出发，全面推进乡村振兴步履铿锵。

令人欣喜的成绩背后，是乡村振兴战略的正确引领，是日渐成长的农村新型经营主体、新型农民的铿锵足迹，是市、县、乡、村各级组织以及各级部门驻村干部和第一书记的不懈奋斗。

重认识，履职尽责固根基

市委中心组两次召开扩大会议，浙江省政协副主席孙景淼、省乡村振兴局局长张玉宏作乡村振兴专题讲座。认真贯彻落实省委《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》，制定出台《2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》，明确8大任务16项具体工作。深入贯彻落实省委农村工作会、全省脱贫攻坚总结表彰暨乡村振兴推进大会、全省巩固脱贫成果推进乡村振兴座谈会等重要会议精神，及时召开市委农村工作会议、乡村振兴推进会等，确保巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴不留空档、平稳转换。

答好巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴考卷，成为了数万党员干部的光荣和使命。一是压实责任构建组织体系，坚持四级书记抓乡村振兴责任制，成立市委书记、市长任双组长的巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴领导小组，构建起各负其责、执行有力的领导体制和决策议事协调工作机制。市委常委会6次、领导小组4次、政府常务会6次专题研究乡村振兴工作。市委、市政府主要领导深入一线调研指导，县（市、区）委书记当好“一线总指挥”，县级班子成员下沉乡镇任“第一书记”，层层推动责任落实，确保各项工作高质量推进。

二是用心用情推进干部帮扶。确定41名市级领导帮扶41个乡村振兴示范村。市级投入帮扶资金3020万元，新选派50支驻乡镇工作队，3850名驻村干部（驻村第一书记1230名）倾心倾情帮扶。强化培训提升干部素质。组织全市13个县（市、区）分管副县长和乡村振兴局干部65人在北京大学参加乡村振兴专题培训班。各县（市、区）普遍开展乡科级干部、农村“两委”主干、第一书记轮训培训，累计开展60个班次，培训8843人。

抓巩固，砥砺奋进谱华章

胜非其难也，持之者其难也。

只有切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，才能使脱贫基础更加稳固、乡村振兴成效更可持续。2021年，我市坚持一个基调，保持政策总体稳定。先后出台农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划、全面推进乡村振兴加快农业农村现代化实施方案、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。在产业方面，出台《关于支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施》《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》，稳定并加强产业扶持政策。在就业方面，制定《吕梁市人社局2021年巩固拓展人社脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作重点任务及分工》《关于推动落实人社领域“四个不摘”政策举措的通知》，进一步巩固脱贫成果。医疗保障方面，制定《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略实施方案》，推动医疗保障政策有序衔接。在教育帮扶方面，制定了《关于巩固拓展“义务教育有保障”成果的实施方案》，坚决巩固教育扶贫成果。在住房保障方面，印发《关于做好全市农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的通知》，实施农村住房“动态保障”。饮水安全方面，出台《关于实现巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接的实施意见》《2021年巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作要点》，统筹推进乡村振兴水利保障。全面落实失业保险，全面落实兜底保障，出台《关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接的方案》，应保尽保，应救尽救。全面启动城乡居民补充养老保险制度，农村低保标准平均水平达到每人每年5093元，城乡特困人员供养每人每年提高400元。困难残疾人生活补贴发放27.59万人次1624.39万元，重度残疾人护理补贴发放33.41万人次2974.41万元。全市建成179个农村老年人日间照料中心、幸福小院项目。

同时，聚焦动态监测，坚决守住返贫底线。全市共摸排出重点监测对象1.28万户2.9万人，其中风险已消除的1.02万户2.3万人。建立了农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，落实半月走访监测、分类开展帮扶，通过生态建设、培训就业、产业带动等措施，提高低收入人口收入水平。

全市因灾新纳入监测对象139户306人，出台《应对洪涝灾害防止返贫致贫十六条政策措施》，向受灾严重的省市县三级扶贫龙头企业（合作社）发放生产补贴资金，下发《关于支持灾后恢复重建做好灾后困难群众基本生活保障工作的通知》，向3109名受灾困难群众发放临时救助资金109.72万元。聚焦后续扶持，保障搬迁群众生活。出台《吕梁市做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》，印发《关于创建易地扶贫搬迁安置示范点的通知》，全面启动易地扶贫搬迁安置示范区创建工作。全市800人以上的安置点全部实现产业园区、帮扶车间配套，全市11个项目县搬迁脱贫劳动力实现就业3.8万人。

强产业，着眼长远开新局

乡村振兴，关键是产业振兴。2021年全力推进生猪、肉牛、食用菌、核桃、红枣、杂粮、马铃薯、药茶等八大特色产业集群化发展。在产业集群带动下，坚持重点突破，制定了《生猪产业集群发展行动方案》，确定630个项目。市级启动10亿元的生猪产业发展基金、投资3000多万元集中开展规模养殖场的粪污整治。启动4亿元食用菌产业基金扶持计划。坚持品牌战略，依托行业协会以市统一申请注册八大产业区域公用商标，推动绿色、有机、健康认证。目前，已启动生猪、食用菌品牌注册程序。坚持壮大主体，印发《吕梁市现代农业产业园创建实施方案》，市级拿出500万元对示范合作社和家庭农场开展星级创建予以奖补。坚持收益分配，全市光伏电站累计结算11.41亿元，分配到村9.91亿元，到村率91.3%，累计惠及行政村1631个，惠及脱贫人口22.6万人。

产业运行的效益和质量，核心是资金发挥的作用。财政投入方面，2021年市县两级衔接资金预算投入11.82亿元，已全部落实到位。各级落实到县补助资金21.22亿元，继续实施贫困县涉农资金统筹整合，全市10县区计划整合20.95亿元，实际整合20.77亿元，完成支出13.45亿元。项目库共储备项目2752个，纳入年度实施计划项目数1885个，预算总投资28.26亿元，已全部开工，项目资金支出20.81亿元。金融投入方面，“吕梁模式”累计支持涉农小微企业110户、投放贷款18.74亿元，带动就业6000余人次，人均年增收5000元以上，辐射带动帮扶人口10余万人。“乡村振兴贷”投放44户6950万元。小额信贷投放5.13亿元，带动脱贫户1万余户，注入风险补偿金1.25亿元，贴息2812万元，全市逾期率低于1%。保险保障方面，推动“一保通”防贫保险扩面、提标、增品，重点推进价格险和灾害险，因地制宜发展“保险+期货”等新型农业保险。扶贫资产管理方面，制定《进一步加强扶贫项目资产后续管理的实施方案》，聘请吕梁学院经管系开展业务指导。十三五期间，全市累计实施扶贫项目1.8万余个，投入资金规模233.24亿元，形成资产总规模182.09亿元，已确权182.09亿元。

无论巩固脱贫成果，还是推进乡村振兴，必须构建就业与稳岗、助力增收的科学体系。全市各级党委政府多措并举坚持稳岗留工和输出就业并重，全市脱贫劳动力务工人数达到20.5万人，已超去年水平。在加强转移就业方面，目前，全市农村劳动力转移就业4.17万人，完成全年任务的118%。培训吕梁山护工39期7.3万人，实现就业3.96万人，其中今年培训5期9827人，就业5661人，合作用人单位达332家。在加强补贴落实方面，发布惠企就业补贴类政策清单，全市失业保险稳岗404户企业7.75万人次1213.26万元；落实创业培训补贴64.26万元、小微企业吸纳劳动力就业岗位补贴6.12万元。在加强技能培训方面，出台《吕梁市新发展阶段“人人持证、技能社会”建设提质增效实施方案》，全市共培训15.56万人，实现取证8.8万人。培育乡村振兴致富带头人1076人。

惠民生，求真务实暖人心

乡村振兴既不是简单的政府推动，也不是群众自找门路发家致富，而是要建立起多方共赢的联结机制，才能不断激发各方活力，特别是聚焦民生工程惠及群众的福音，不但激活了乡村振兴，而且乡村为振兴注入不竭动力。

聚焦“三保障”和饮水安全，不断巩固拓展脱贫成果。医疗保障方面，巩固市域内基本医保、大病保险、医疗救助住院“一站式结算”，简化异地就医备案手续，持续深入推进大病专项救治，全市大病救治病种维持37种，救治率100%。扎实开展“家庭医生签约”服务，家医签约实现全覆盖。落实“两病”门诊用药保障机制，高血压、糖尿病报销标准降低30元/年，全市“两病”用药人数20.65万人。落实城乡居民门诊慢性病保障政策，全市慢性病待遇享受55.64万人次1.61亿元。建立防范化解因病致贫返贫长效机制，经基本医保、大病保险支付后符合规定的个人自付费用，给予医疗救助兜底性保障，全市累计救助26.4万人次8972.46万元。教育帮扶方面，全面落实教育帮扶政策，截至目前，下达资金18320.29万元。住房保障方面，实行农村危房改造“动态保障”，全年完成489户改造，开展住房安全问题排查，确保群众住房安全。饮水安全方面，健全完善管护长效机制，出台《吕梁市农村饮水安全运行管护机制》，明确8个方面职责任务。截至2021年10月底，全市养护436处农村供水工程，巩固了57.28万人的饮水安全条件。

聚焦“六乱”整治，实施乡村建设行动。大力推进农村建筑风貌、基础设施、公共服务、人居环境“四大提升工程”，新打造100个美丽乡村，同步推动前两年195个美丽乡村提档升级。全市城乡环境“六乱”整治投入资金2.92亿元，清理整治18.3万处，清理垃圾150.6万吨，消除交通安全隐患5001处，取缔违法占地1334处，复垦农田面积7669亩。我市“六乱”整治工作位居全省第四，市财政设立1000万元奖励资金做法获全省通报表扬。

聚焦党建引领，提升乡村治理水平。以村“两委”换届为契机，选优配强乡村振兴干部，推广“十户联体”等有效治理模式，2121个行政村集体经济全部达到5万元以上，10万元以上达50%。出台人才振兴实施意见，推进“一村一名大学生”“一村一名法律顾问”和“万名乡贤回乡”计划。党建引领文明乡风，出台《关于推进农村移风易俗的意见》，完善村规民约，推行婚事新办、丧事简办、余事不办。同时抓好平安乡村建设，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

沃野田畴风景渐好。全市巩固脱贫成果扎实显著，有效衔接乡村振兴方兴未艾。我们相信，有市委、市政府的正确领导，有各级各部门的同心同德同力同进，有广大一线干部群众的奋力拼搏，一定会唱响巩固脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴的交响曲，交好乡村振兴吕梁答卷。

吕梁日报