一篇文章轻松搞定《综合实践活动报告范文》的写作。（精选5篇）

更新日期:2025-10-09 08:12

写作核心提示：

这是一篇关于“写综合实践活动报告范文作文应该注意哪些事项”的范文作文，希望能帮助你理解如何撰写这类报告。
"标题：如何撰写优秀的综合实践活动报告范文"
综合实践活动报告，不仅是对活动过程的记录，更是对活动经验进行梳理、反思和提升的载体。一份优秀的报告，尤其是作为范文供他人参考时，其清晰的结构、深刻的思考、规范的表达至关重要。那么，撰写综合实践活动报告范文时，我们应该注意哪些事项呢？
"一、 目的明确，定位清晰"
撰写范文报告的首要前提是明确其目的。范文旨在展示活动组织与实施的有效经验，分享实践成果与反思，为其他师生提供借鉴和启发。因此，报告的定位应是“示范性”和“指导性”的，而非仅仅是简单的事件罗列。在动笔前，要思考这份报告希望读者（通常是其他同学或老师）从中获得什么？是活动设计的灵感，是实施方法的参考，还是问题解决思路的启示？清晰的定位将贯穿报告的始终。
"二、 结构完整，逻辑严谨"
报告的结构是内容的骨架。一份标准的综合实践活动报告通常包括以下几个核心部分：
1. "活动背景与目的：" 简述活动发起的背景、意义，以及预设的活动目标和预期成果。这部分要简洁明了，让读者快速了解活动的出发点。 2. "活动设计与准备：" 详细说明活动的主题选择、内容设计

佛山市城市更新改造的实施路径与创新实践研究报告

根据中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于佛山市城市更新改造实施路径与创新实践的报告。

报告的主要内容如下：

· 政策背景与战略意义：介绍城市更新的政策背景和佛山市城市更新的战略意义。

· 佛山市城市更新的实施路径：分多个方面详细介绍佛山市城市更新的具体实施路径。

· 佛山市城市更新的创新实践：列举佛山市在城市更新中的创新实践案例。

· 面临的挑战与对策建议：分析佛山市城市更新中面临的挑战并提出对策建议。

· 未来展望：对佛山市城市更新的未来发展进行展望。

报告正文：

佛山市城市更新改造的实施路径与创新实践研究报告

1 政策背景与战略意义

城市更新作为推动城市结构优化、功能完善、品质提升的重要途径，已成为我国新型城镇化战略的核心环节。2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要"转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市"。这一纲领性文件为全国各地城市更新工作指明了方向，标志着我国城市更新进入了新阶段。

在此国家战略指引下，佛山市作为粤港澳大湾区的重要节点城市、全国制造业转型升级综合改革试点城市，其城市更新工作具有深远战略意义。首先，佛山正处于从传统制造业城市向现代化都市转型的关键时期，城市更新是优化空间布局、提升城市能级的必然要求。国务院在对《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复中明确要求，佛山要"构建支撑新发展格局的国土空间体系。增强城市综合实力，积极共建粤港澳大湾区，纵深推进广佛同城化"。其次，佛山作为国家重要的制造业基地，面临产业转型升级与土地资源紧约束的双重压力，城市更新是破解空间瓶颈、促进产业高质量发展的有效途径。再者，佛山拥有丰富的历史文化资源和独特的岭南文化底蕴，城市更新是保护传承文脉、彰显城市特色的重要手段。

在此背景下，佛山城市更新工作不仅关乎本地经济社会发展，也对粤港澳大湾区城市群的整体竞争力提升具有重要影响。本报告将系统梳理佛山市城市更新的实施路径与创新实践，以期为同类城市提供有益参考。

2 佛山市城市更新的实施路径

2.1 完善顶层设计，构建系统化更新体系

佛山市深刻认识到，科学完善的顶层设计是城市更新工作顺利推进的基础。为此，佛山从规划引领、政策配套和标准建立三方面系统构建城市更新体系。

· 规划引领，全域统筹：佛山市以《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》为基础框架，明确了"区域协调、城乡融合"的城镇体系规划，提出"提高中心城区服务能级，加强南海区、顺德区与中心城区功能联动，推进高明区、三水区城镇集约紧凑布局"的空间发展战略。在这一总体规划指导下，佛山编制了专项的城市更新规划，划定了13个重点改造片区，总面积约25平方公里，明确了各片区的功能定位和更新方向，形成了"点-线-面"结合的城市更新空间格局。

· 政策配套，激励引导：佛山市政府办公室先后出台了《关于深入推进城市更新（"三旧"改造）工作的实施意见（试行）》、《佛山市老旧工业园区改造升级攻坚行动方案》等一系列政策文件，形成了完善的城市更新政策体系。这些政策从规划管理、土地供应、资金支持、审批流程等方面提供了全方位支持。特别是在激励政策方面，佛山探索了容积率奖励、土地出让金优惠、税收减免等多元激励手段，有效调动了市场主体参与城市更新的积极性。

· 标准建立，规范提质：针对城市更新中涉及的各类技术问题，佛山高度重视标准体系建设。特别是在模块化建筑这一新兴领域，佛山明确提出"强化标准引领作用"，计划"按混凝土结构、钢结构、钢-混凝土结构三大主要模块化建筑类型，重点围绕模块设计、生产运输、施工安装等内容出台适应我市发展的各类标准"。这一标准体系的建立，将为佛山城市更新提供有力的技术支撑。

2.2 分区分类施策，探索差异化更新模式

佛山市遵循《意见》中"不搞大拆大建"、'一村一策'"的原则，针对不同区域的资源禀赋、发展阶段和存在问题，探索了分区分类的差异化城市更新模式。

2.2.1 老旧工业园区：采取"三个一批"改造策略

针对全市范围内的老旧工业园区，佛山创新提出了"三个一批"改造策略：

· 拆除新建一批：对存在重大安全隐患、妨碍河道泄洪、存在严重污染、妨碍城市规划实施以及对城市景观品质有重大影响的老旧工业园区，"尽快实施拆除改造"。这类改造通常采取整体重建的方式，通过高标准规划、高水平建设，打造现代化产业园区。例如，在顺德区（大良街道、容桂街道）、高明区（荷城街道、明城镇）、三水区（乐平镇）等重点区域布局的模块化建筑特色产业园区，就是拆除新建类的典型代表。

· 绿化提升一批：对位于重要景观视廊位置、不具备拆除改造条件、不存在重大安全隐患和环境污染的园区，"尽快实施环境、外立面整治，增绿扩绿提升工作"。这类改造注重景观提升和功能优化，通过增加绿化空间、改善建筑外观、优化交通流线等手段，提升园区环境品质。南海区通过"城市家具迭代焕新"项目，累计"拆除标识牌1887个，优化合并标识牌241个"，显著提升了城市景观。

· 加固除险一批：对城市景观无重大影响、不具备拆除改造条件、有一定产业基础和运营条件的园区，"尽快实施安全隐患消除、建筑加固，并建立健全常态化监管机制"。这类改造在保留建筑主体的前提下，重点解决安全隐患问题，同时适度提升使用功能，实现园区的渐进式更新。

2.2.2 历史文化遗产区：采取"微改造"精提升模式

对于历史城区、历史文化街区等区域，佛山严格落实《意见》中"严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑"的要求，摒弃大拆大建，采用 "微改造" 与 "精提升" 的有机更新模式。

顺德区大良街道在推进历史文化街区保护活化过程中，以"绣花功夫"实施宝华巷、名扬里等片区的微改造与精提升，推动"传统镬耳山墙空间与现代消费体验融合"，实现"老街区·新生活"与"老传统·新表达"。这种更新模式既保留了历史街区的空间肌理和文化记忆，又注入了现代生活元素和新兴业态，实现了保护与发展的有机统一。

同时，佛山在历史城区更新中注重"古今双城"发展格局的构建，一方面通过微改造保护传统历史街区，另一方面在适当区域发展现代城市功能，如大良街道推进的"锦岩公园、钟楼公园TOD综合开发、华盖路步行街升级等工程"，进一步拓展"历史城区的文旅承载力与体验深度"。

2.2.3 城中村：采取"一村一策"综合整治模式

对于城中村改造，佛山严格按照《意见》要求，采取"一村一策"的综合整治模式，"不搞大拆大建"，根据各村实际情况"采取拆除新建、整治提升、拆整结合等"差异化方式实施改造。

在城中村改造过程中，佛山注重优先消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境，同时兼顾城市功能完善和历史文化保护。特别是对于"群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟"的城中村改造项目，加快实施进度，确保更新工作高效推进。

2.3 产业引领更新，促进产城融合高质量发展

作为全国重要的制造业基地，佛山在城市更新中始终坚持产业优先战略，通过城市更新促进产业转型升级和产城融合发展。

· 产业空间再造，提升土地利用效率：针对传统产业空间散乱、低效的问题，佛山通过老旧工业园区改造，整合碎片化产业用地，建设高标准现代化产业园区，显著提升了土地利用效率。按照《佛山市模块化建筑试点城市实施方案》设定的目标，到2028年年底，全市将培育"不少于5家模块化建筑构件生产较大企业，总设计产能不少于2万个模块/年"，实现"模块化建筑产值超15亿元"，形成强大的产业集聚效应。

· 产业链条整合，培育新兴产业集群：佛山依托城市更新，积极培育新兴产业和未来产业。一方面，通过整合本地家电、家具、建材产业优势资源，推动龙头企业跨界布局模块化建筑领域，推动形成"模块化建筑+有家就有佛山造+装配化装修"产业链；另一方面，积极发展文旅融合、创意设计等新业态，如大良街道通过历史街区更新，培育"小而美"文化业态，推动"文化、体育与旅游深度融合"。

· 产城融合推进，优化城市功能结构：佛山在城市更新中注重产业功能与城市功能的有机融合，通过增加公共服务设施、完善交通系统、优化环境品质等手段，推动单一产业区向产城融合综合体转型。例如，南海区通过"名企百园"和"城市家具"项目建设，累计建成154个公园项目，公园面积超148万平方米，有效提升了产业新城的环境品质和生活便利性。

2.4 科技驱动创新，发展模块化智能建造

佛山积极响应国家关于发展新质生产力的号召，将科技创新作为推动城市更新的核心动力，特别是在模块化建筑和智能建造领域进行了积极探索。

· 发展模块化建筑，推动建造方式变革：佛山以获批"模块化建筑试点城市"为契机，大力发展模块化建筑，推动建筑工业化、数字化、智能化转型。按照《佛山市模块化建筑试点城市实施方案》，佛山将"支持本地较大企业与高校及科研院所围绕模块化建筑开展技术创新研发，加快升级迭代混凝土、钢结构模块集成技术，集中力量突破模块接口、抗震连接和模块铸造工艺等一批核心技术"。通过技术创新，推动建筑业从传统现场施工向工厂化生产、现场组装转变，大幅提升建设效率和质量。

· 应用数字技术，实现全过程管控：佛山积极推动BIM数字化技术等智能建造技术在模块化建筑全生命周期的一体化集成应用，提升设计、施工标准化水平，加强模块化建筑全生命周期质量管理。同时，鼓励企业建设应用一体化管理平台，建立生产、物流和现场跨部门和跨阶段数字化信息共享，实现构件生产、进场、安装等信息实时监控，为城市更新项目提供数字化支撑。

· 建立溯源机制，保障质量安全：针对模块化建筑的特点，佛山建立了完善的质量安全管控体系，逐步建立"模块化建筑构件出厂进场验收、驻厂监造、安装质量、实体检验监管体系"，并建立溯源监管机制，"以信息化手段定期收集模块化建筑构件生产厂家产品信息，推广应用混凝土、钢结构模块防伪标识，实现产品全过程追踪溯源"，确保城市更新项目的质量安全。

2.5 生态人文并重，提升城市品质与活力

佛山在城市更新中始终坚持生态优先和人文引领，将提升城市环境品质和保护传承历史文化放在突出位置。

· 推进生态修复，构建绿色基础设施：佛山积极响应《意见》中"修复城市生态系统"的要求，加快"修复受损山体和采煤沉陷区"，推进"海绵城市建设，保护修复城市湿地"，持续推进"城市绿环绿廊绿楔绿道建设"。南海区计划在未来三年"新建或改造不少于100个公园"，形成连续完整的生态网络，为市民提供优质的生态产品。

· 加强文化传承，彰显岭南特色：佛山在城市更新中高度重视历史文化保护传承，严格落实"老城不能再拆"的要求，摸清各类文化遗产资源底数，划定严格的保护范围。同时，探索活态传承路径，如大良街道通过有机更新历史街区，植入文化展示、创意零售、特色餐饮等新功能，使历史文化与现代生活交相辉映，打造"岭南文化精致小城"。

· 完善城市功能，提升民生福祉：佛山将补齐民生短板作为城市更新的核心任务之一，按照《意见》要求，积极推进"城镇老旧小区整治改造"，"更新改造小区燃气等老化管线管道"，"整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，支持有条件的楼栋加装电梯"。同时，开展"完整社区建设"，完善"社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等"，建设"安全健康、设施完善、管理有序的完整社区"，构建"城市一刻钟便民生活圈"。

2.6 多元主体共治，建立可持续实施机制

佛山在城市更新中逐步改变传统以政府为主导的单一模式，积极探索多元共治的实施机制，充分调动市场、社会等各方力量参与城市更新。

· 强化政府引导，统筹协调推进：佛山在城市更新中坚持"城市人民政府负主体责任"，政府加强"组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求"。同时，成立市、区两级城市更新工作专班，构建上下联动、部门协同的沟通协调机制，积极协调解决改造工作推进中的矛盾问题，保障工作高效高质推进。

· 激发市场活力，鼓励民间参与：佛山充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与。在南海区"名企百园"项目中，政府积极引导本土企业参与公园建设和城市家具更新，截至目前"全区累计建成154个项目，投入资金近7亿元"，形成了政企合作的成功范例。

· 引导公众参与，共建共享成果：佛山在城市更新中注重保障居民的知情权、参与权和监督权，特别是在历史文化街区保护和城中村改造过程中，建立"以居民为主体的保护实施机制"，确保更新改造符合居民需求和利益。同时，通过聘请"文旅推荐官"、开展社区营造活动等方式，扩大公众参与渠道，形成共建共治共享的城市更新氛围。

3 佛山市城市更新的创新实践

3.1 "名企百园"与城市家具：政企协作的创新范式

南海区探索的"名企百园"和城市家具更新项目，是佛山城市更新中政企协作的创新范式。该项目通过引导企业参与公园建设和公共空间提升，实现了城市品质提升与企业品牌展示的双赢。

自2021年启动以来，南海区"名企百园"项目已累计建成154个公园项目，投入资金近7亿元，公园面积超148万平方米，平均不到10天就有1个公园建成。这些公园不仅提升了城市环境品质，还成为展示当地企业文化和产品技术的窗口。例如，广东邦宁新材料科技有限公司参与建设的"邦宁新胜公园、千灯湖慢行系统、南海儿童公园等设置的路面铺装、钢桥搭建、景观廊架和城市家具艺术小品"，既为市民提供了优质的公共空间，也展示了企业的技术实力和产品应用。

与此同时，南海区大力推进城市家具迭代升级，通过"清脏污、修破损、删冗余、精整合"的原则，对城市公共设施进行系统优化。据统计，南海区累计"拆除标识牌1887个，优化合并标识牌241个；拆除警示桩447支，翻新警示桩677支；拆除护栏1115.42米，翻新护栏3207.29米"，显著提升了城市空间的秩序感和美观度。

这一创新实践的价值在于它创造了政企协作的新模式：政府通过提供政策支持和技术指导，为企业参与城市建设创造条件；企业通过投入资金、技术和产品，既履行了社会责任，也展示了品牌形象；市民则获得了更优质的公共空间和服务，实现了多方共赢。

3.2 模块化建筑试点：建筑业转型升级的前沿探索

佛山作为国家模块化建筑试点城市，在这一领域的探索代表了建筑业转型升级的前沿方向。模块化建筑通过将建筑拆分为标准化模块，在工厂内预制生产，再到现场组装，彻底改变了传统建筑方式。

佛山的模块化建筑创新主要体现在三个方面：

· 技术创新：佛山支持本地企业与高校及科研院所围绕模块化建筑开展技术创新研发，集中力量突破"模块接口、抗震连接和模块铸造工艺等一批核心技术"，为模块化建筑的发展提供技术支撑。

· 产业协同：佛山通过建立模块化建筑产业协同示范区，在顺德区、高明区、三水区布局模块化建筑特色产业园区和示范产业基地，整合设计、生产、施工等全产业链资源，形成产业集群效应。

· 政策支持：佛山对模块化建筑发展提供了全方位的政策支持，包括优先提供用地选址、优化模块运输通道、提供绿色金融支持等，为创新实践创造了良好的政策环境。

模块化建筑的发展不仅提高了建筑效率和质量，还大幅减少了施工现场的噪音、粉尘等环境污染，是建筑业向工业化、绿色化转型的重要路径。佛山的探索为全国同类城市提供了宝贵经验。

3.3 "古今双城"发展：历史与现代交融的佛山方案

顺德区大良街道在城市更新中探索的"古今双城"发展模式，为历史文化遗产丰富的城市提供了历史与现代交融的佛山方案。

这一模式的核心在于通过差异化定位和功能互补，实现传统历史文化街区与现代都市区的协调发展。一方面，大良街道扎实推进历史文化街区保护活化，以"绣花功夫"实施宝华巷、名扬里等片区的微改造与精提升，保留历史街区的空间肌理和文化记忆；另一方面，推进欢乐海岸PLUS二期、顺峰山公园、金凤凰广场等现代文旅项目建设，强化现代都市功能。

大良街道还通过系列品牌活动促进历史与现代的对话，如推出"顺德城央初秋生活季"，以"顺峰山下咖啡香，世界美食聚凤城"为主题，集成佛山咖啡文化周、世界美食之都顺德美食文化嘉年华等活动，打造"集文化、体育、美食、潮流于一体的全域消费新场景"，使传统文化在现代生活中焕发新活力。

"古今双城"模式的成功在于它既保护了历史文化遗产，又满足了现代城市发展需求，实现了文化保护与经济发展的平衡，为佛山打造"岭南文化精致小城"提供了实施路径。

3.4 "环两江"先行区：美学引领的城市焕新实验

佛山在"环两江先行区"开展的城市更新实践，是一场以美学引领的城市焕新实验。这一项目聚焦佛山沿西江、北江的重要景观区域，通过融入美学元素和文化符号，打造体现城市特色的新地标。

南海区在环两江先行区建设中，秉持"美学引领，焕新城市"理念，在重要门户节点，"融入美学元素，设置具有文化符号或产业特色的艺术雕塑，打造体现城市美学的新地标"。这一做法突破了传统城市更新侧重于功能提升的局限，将美学价值和文化内涵作为核心要素，代表了城市更新从"满足基本需求"向"塑造美学体验"的转型升级。

环两江先行区的更新实践还特别强调生态价值与美学价值的结合，通过修复沿岸生态系统、建设滨水绿道、增设观景平台等措施，打造连续完整的滨水公共空间体系，让市民在享受城市美景的同时，也能体验优质的生态环境。

这一实验的意义在于它展示了城市更新不仅是物质空间的改造，更是城市品位和内涵的提升，是通过设计赋能和文化注入，实现城市内涵式发展的重要路径。

4 面临的挑战与对策建议

尽管佛山市在城市更新方面取得了显著成效，但在实践过程中仍面临诸多挑战，需要采取有效对策予以应对。

4.1 资金筹措与利益平衡挑战

城市更新项目特别是涉及历史保护、民生改善类的项目，往往投资巨大且回报周期长，面临资金筹措和利益平衡的双重挑战。

· 挑战分析：一方面，随着宏观经济增长放缓和地方财政压力增大，完全依靠政府投入的城市更新模式难以为继；另一方面，城市更新涉及多元主体的利益诉求，平衡公共利益、市场主体利益和居民个人利益难度较大。特别是在城中村改造和老旧小区整治中，由于产权复杂、居民诉求多样，往往导致项目推进缓慢。

· 对策建议：

· 创新投融资模式，形成"政府引导、市场运作、公众参与"的多元资金筹措机制。建议佛山积极利用国家"超长期特别国债"、"地方政府专项债券"等政策工具，同时鼓励和支持民间资本参与城市更新。

· 建立科学的利益分配机制，通过容积率奖励、开发权转移等政策工具，平衡项目经济效益与社会效益。特别是在模块化建筑领域，可通过"研发费用加计扣除、设备器具所得税税前扣除等惠企政策"，降低企业成本，提高市场参与积极性。

· 探索"肥瘦搭配"的项目捆绑机制，将盈利性项目与公益性项目打包实施，以丰补歉，确保城市更新项目的整体可行性。

4.2 标准化与特色保留挑战

在城市更新中，特别是模块化建筑推广过程中，如何平衡标准化生产与特色化保留的关系是一大挑战。

· 挑战分析：模块化建筑依赖于标准化、通用化的构件生产，但城市更新往往需要充分考虑地方特色和文化个性。如何在推动建筑工业化的同时，避免"千城一面"的现象，是佛山面临的重要课题。

· 对策建议：

· 建立"分级标准化"体系，在结构、接口等核心技术领域推行标准化，在外立面、色彩、材质等可视部位保留灵活性和多样性。

· 将地方文化元素融入模块化设计，鼓励企业研发融入岭南建筑特色的模块化产品，如镬耳山墙、砖雕、灰塑等文化元素的现代表达。

· 在历史文化遗产区域，严格遵循"微改造"模式，保留历史肌理和空间尺度，通过内部更新和功能置换，提升空间品质和使用功能。

4.3 政策协同与制度创新挑战

城市更新涉及规划、土地、财政、建设等多个领域，需要高度的政策协同和制度创新。

· 挑战分析：目前佛山城市更新的政策体系仍存在部门分割、标准不一等问题，难以形成合力。同时，面对模块化建筑等新兴领域，现有的工程建设规范、验收标准等也存在不适应之处。

· 对策建议：

· 建立跨部门协调机制，成立城市更新专门机构，统筹各类政策和资源，形成工作合力。佛山可借鉴已有经验，进一步完善"老旧工业园区改造攻坚工作专班"机制。

· 加强制度创新，针对模块化建筑等新兴领域，加快"出台适应我市发展的各类标准"，为创新实践提供制度保障。

· 推动审批流程再造，建立适应城市更新特点的快速审批通道，提高项目审批效率。特别是在模块化建筑项目中，可探索基于BIM技术的数字化审批模式，实现全过程监管。

5 未来展望

随着《意见》的深入实施，佛山城市更新工作将进入高质量发展新阶段，展现出以下几个发展趋势：

· 从单一改造向系统更新升级：未来的佛山城市更新将更加注重系统性、整体性，从单个项目改造向区域整体提升转变，从物质空间更新向经济、社会、文化、生态综合振兴演进。特别是随着"环两江先行区"等区域级更新项目的推进，佛山将逐步形成"点-线-面"结合的城市更新网络，实现城市功能的整体优化。

· 从速度规模向质量效益转型：佛山城市更新将更加注重品质提升和内涵发展，从追求速度和规模转向关注质量和效益。这一转变在大良街道建设"岭南文化精致小城"的实践中已现端倪，未来将成为全市城市更新的主导方向。

· 从硬件建设向软硬结合演进：未来的佛山城市更新将在提升硬件设施的同时，更加注重软环境的营造，包括社区治理创新、文化活力激发、产业生态培育等。南海区通过"名企百园"和"城市家具"项目，已经开始了从"实用到美颜"的跨越，未来将进一步向"从美颜到赋能"深化。

· 从传统建造向智能智慧迈进：以模块化建筑试点为契机，佛山城市建设方式将加速向工业化、数字化、智能化转型。到2028年，佛山将建成"系统完整的模块化建筑配套管理体系"，模块化建筑生产企业科研创新能力显著增强，"模块化建筑产业链集群区域竞争优势明显"，成为全国建筑业转型升级的标杆。

总之，佛山市的城市更新工作将在《意见》精神指引下，继续深化实践探索，不断提升城市品质和竞争力，为市民创造更加美好的生活环境，为全国城市更新提供更多"佛山经验"。

通过系统化的实施路径和创新性的实践探索，佛山正在走出一条具有本地特色的城市更新之路，这条道路既遵循国家战略导向，又契合本地实际需求，既尊重城市发展规律，又彰显岭南文化特色，为佛山迈向更加宜居、韧性、智慧的现代化城市奠定了坚实基础。

汕头市城市更新改造的实施路径与创新实践研究报告

关于汕头市的城市更新工作，其核心在于盘活存量资源、推动产业升级与改善人居环境，通过“三旧”改造、老旧小区更新、土地综合整治等多种模式，系统性地推动城市转型。

下面这份报告，将详细为你解读汕头市在城市更新中的实施路径与创新实践。

汕头市城市更新改造的实施路径与创新实践研究报告

1 城市更新背景与战略意义

汕头市作为我国改革开放最早的经济特区之一、粤东中心城市和海上丝绸之路重要门户，其城市更新工作对于促进区域协调发展、提升城市综合竞争力具有深远战略意义。随着《关于持续推进城市更新行动的意见》的深入实施，汕头市城市更新已从零散项目改造进入系统化推进的新阶段。

从现实需求看，汕头市面临独特的城市发展挑战：一方面，作为老牌经济特区，汕头存在大量建成时间早、基础设施老化的旧城镇、旧厂房和旧村庄，城市功能亟待完善，空间效率有待提升；另一方面，作为沿海城市和侨乡，汕头拥有丰富的历史文化资源和独特的城市风貌，如何在城市更新中保护与活化这些资源成为重要课题。同时，随着粤东地区中心城市建设进程加快，汕头亟需通过城市更新优化空间布局，提升城市能级，增强在粤港澳大湾区与粤闽浙沿海城市群之间的纽带作用。

在此背景下，汕头城市更新工作不仅是改善民生的迫切需要，也是实现城市高质量发展、提升区域竞争力的战略选择。本报告将系统梳理汕头市城市更新的实施路径与创新实践，以期为同类城市提供有益参考。

2 实施路径

2.1 完善政策体系，强化顶层设计

汕头市高度重视城市更新的制度保障，通过构建完善的政策体系，为城市更新工作提供全方位支撑。

· 政策引导，规范推进：汕头市先后出台了《汕头市旧城镇、旧厂房、旧村庄改造若干管理规定》等一系列政策文件，形成了完善的城市更新政策框架。特别是2025年8月发布的《汕头市"三旧"改造配建保障性住房和人才住房实施细则（试行）》，明确规定"三旧"改造项目为商品住宅的，应当按规定配建保障性住房和人才住房。其中，政府主导的项目(危旧住房改造项目除外)按不少于可建住宅建筑面积2% 比例配建；其余商品住宅项目按不少于可建住宅建筑面积的1% 比例配建。这一政策创新性地将城市更新与住房保障体系紧密结合，确保了更新项目的公共利益导向。

· 住房规划，统筹发展：根据《汕头市2025年住房发展年度计划》，全市计划供应住房用地161.4公顷，保障性住房用地0.6公顷，新增筹集建设保障性租赁住房1000套，发放公共租赁住房补贴2011户。这一规划为城市更新中的住房建设提供了明确指引，确保了更新过程中各类住房的均衡发展。

· 区级实践，探索路径：在区级层面，金平区率先成立城市更新局，专门负责老旧街区危旧房改造工作。该区2025年立项的老旧街区危旧房改造项目，总投资达11.98亿元，涉及危旧房2746宗、户数3195户、建筑面积约34.29万平方米。这一实践为全市城市更新的组织架构提供了区级样本，体现了专业化管理与系统化推进相结合的实施路径。

2.2 分区分类施策，探索差异化更新模式

汕头市遵循"不搞大拆大建"的原则，针对不同区域的资源禀赋和发展阶段，探索了分区分类的差异化城市更新模式。

2.2.1 "三旧"改造：聚焦重点区域整体提升

汕头市将"三旧"改造作为城市更新的重要抓手，重点推进金平区等老城区的连片改造：

· 金平区三大板块联动：金平区重点推进广厦北区、梅溪河板块和飞厦老城核心区三大板块的"三旧"改造项目。其中，广厦北区东厦北路项目由南信地产开发，占地约69.63亩，目前已进入土地平整阶段；梅溪河板块的金韩路尾项目占地31.36亩，由富乐房地产负责开发；飞厦老城核心区的龙凯三大旧改项目规划方案已经完备。这种分区打包、联动开发的模式，有效解决了单个项目规模小、效益差的问题，实现了规模效应。

· 土地整合与性质转换：在金平区的"三旧"改造中，南信和富乐两个项目的拟征地面积占比已达百分之百，这意味着这些区域的土地性质将从集体土地转为国有土地。这种土地整合模式为统一规划、连片开发奠定了基础，显著提高了土地利用效率。

· 产业升级与城市更新融合：濠江区达濠渔港改造项目是"三旧"改造与产业升级融合的典范。该项目投资10.69亿元，通过"工改工"将154亩低效用地打造成统一规划、连片开发的现代化产业园区。项目正式运营后，将整合渔业资源、激活产业动能、融合文旅体验，成为粤东地区海洋经济高质量发展的新引擎。

2.2.2 老旧小区改造：注重民生改善与功能补齐

对于老旧小区，汕头采取以民生改善为导向的渐进式更新路径：

· 分批推进，重点倾斜：根据《汕头市2025年住房发展年度计划》，2025年全市计划开工改造城镇老旧小区58个，涉及楼栋数498栋，户数13933户，建筑面积118.92万平方米，预计投资额2.4亿元。其中，金平区占44个，龙湖区与澄海区各7个。这种布局体现了资源向老化严重区域倾斜配置的思路。

· 内容综合，补齐短板：老旧小区改造不仅关注建筑本体的修缮，更注重补齐公共服务设施短板。汕头市住建局印发的《关于整合利用城镇老旧小区存量资源补齐公共服务及其他配套设施短板的意见》，明确提出优先保障非营利性医疗服务设施和养老服务设施建设，争取每个小区（片区）至少有1处室内、1处室外公共空间。

· 资金多元，共同负担：在资金筹措方面，老旧小区改造形成了政府引导、居民合理分担、社会力量支持的多元化资金筹措机制。2025年计划投资的2.4亿元中，既包括政府资金，也包含居民和社会资本投入。

2.2.3 危旧房改造：保障安全与提升品质并重

针对危旧房问题，汕头市采取了更加彻底的改造方式：

· 分类处置，精准施策：金平区老旧街区危旧房改造项目对不同等级的危旧房采取了差异化策略。对C级危旧房448宗（建筑面积约7.48万平方米）进行加固处理，对D级危旧房2037宗（建筑面积约22.14万平方米）则采取翻建等更彻底的改造措施。这种分类处置模式既保障了安全，又避免了资源浪费。

· 成片改造，整体提升：对具备成片改造条件的区域，按照"成带、成片、成圈"的原则，以统收（租）统管模式进行连片集中整体改造，涉及改造面积约20.15万平方米。这种整体改造模式突破了单栋建筑的局限，实现了区域空间的整体优化。

· 资金筹措创新：金平区危旧房改造项目总投资11.98亿元，资金来源通过申请地方政府专项债券、超长期国债、上级资金等形式统筹解决。这种多元化的资金筹措方式为资金密集型更新项目提供了可持续的财务模型。

2.3 创新实施机制，建立多元化推进模式

汕头市在城市更新中积极探索多种实施机制，形成了政府引导、市场运作、公众参与的多元化推进模式。

· 政府主导与市场运作相结合：对于重大城市更新项目，坚持政府主导，确保公共利益的实现；同时，积极引入市场机制，吸引社会资本参与。在濠江区达濠渔港改造中，政府投资10.69亿元进行基础设施建设和整体规划，同时引入市场主体参与项目建设和运营。这种模式既保证了项目的公共属性，又提高了项目实施效率。

· 土地整合与利益平衡机制：在城市更新中，汕头市创新土地整合方式，解决碎片化土地难以成片开发的问题。在达濠渔港项目中，青盐社区在该项目范围内涉及的土地等价置换成新建厂房，预计每年可为社区增加集体收入约100万元。这种利益共享机制有效平衡了各方权益，推动了项目的顺利实施。

· 全过程公众参与：在城市更新项目中，汕头市注重保障居民的知情权、参与权和监督权。在金平区老旧街区危旧房改造项目立项过程中，区发改局进行了立项审批前公示，期限为十个工作日，公民、法人和其他经济组织可依法提出意见建议。这种公众参与机制确保了更新项目更符合居民需求和利益。

2.4 注重产业升级，促进产城融合高质量发展

作为沿海经济城市，汕头市在城市更新中始终坚持产业优先战略，通过城市更新促进产业转型升级和产城融合发展。

· 产业空间再造，提升土地利用效率：针对传统产业空间散乱、低效的问题，汕头通过老旧工业园区改造，整合碎片化产业用地，建设高标准现代化产业园区。濠江区达濠渔港新产业集聚与综合体验区项目，将原海产品交易市场、制冰厂及20多家租用集体土地而搭建的低效散乱厂房聚集区，改造为现代化产业园区。这种产业升级模式显著提升了土地利用效率和产业能级。

· 产业链条整合，培育新兴产业集群：汕头依托城市更新，积极培育新兴产业和未来产业。达濠渔港新产业集聚与综合体验区一期规划建设有A至F栋共6栋建筑，其中：A、B栋作为海鲜商贸城，配备超4万平方米的通用厂房以及5层冷库配备制冰厂；C至F栋则作为潮文化渔旅风情区，规划成美食街区、直播基地、研学中心等，构建多元产业生态圈。这种产业链整合模式实现了从单一功能向复合功能的转变。

· 产城融合推进，优化城市功能结构：汕头在城市更新中注重产业功能与城市功能的有机融合。达濠渔港项目二期规划4.08万平方米建设用地，拟建5栋标准厂房及商业综合体，未来将引入海洋生物科技、跨境电商等新兴产业，形成"产业+商业+居住"产城融合示范区。这种产城融合模式推动了单一产业区向综合功能区的转型。

3 创新实践

3.1 全域土地综合整治：低效用地再生的濠江实践

濠江区探索的全域土地综合整治，是汕头在低效用地再生方面的创新范式。该项目通过系统设计和整体规划，实现了低效用地的高效再生。

系统规划设计是项目成功的关键。濠江区以全域土地综合整治为统筹抓手，通过合理规划和改造建设用地，致力落实"腾空间"目标，优化了土地资源配置，提升了土地利用效率。通过利用零散低效工业用地、集体用地，打造新型产业集聚项目，起到"强活力"作用；通过渔港航道疏浚整治，污水管网环保设施建设提升，有效改善了生态环境，落实"优生态"目标。这种系统规划方法确保了经济、社会、环境效益的平衡。

"工改工"模式创新激活了低效用地。达濠渔港项目利用"工改工"利好政策，将土地整合与产业升级同步谋划。街道发挥党员干部先锋模范作用，以"书记项目"带头攻克土地回收和清拆征拆难题，顺利在2024年启动一期项目建设；针对原水产批发市场中退迁租户，协调建设临时设施保障过渡期生产经营；联合多部门解决与市政项目存在冲突的棘手难题，打通项目建设"堵点"。这种政策创新与实施保障相结合的模式，为类似项目的推进提供了宝贵经验。

产业升级与社区共赢机制实现了利益共享。通过全域土地综合整治的系统设计，青盐社区在该项目范围内涉及的土地等价置换成新建厂房，预计每年可为社区增加集体收入约100万元。对濠江而言，该项目能够实现连片开发，提高土地利用率，缓解工业用地紧张等问题，为"工业入园""工业上楼"奠定基础。这种社区共赢机制确保了项目的可持续性。

3.2 "三旧改造+住房保障"：公共利益保障的汕头方案

汕头市探索的"三旧改造+住房保障"模式，是城市更新中公共利益保障的创新方案。

配建机制创新确保了保障性住房供应。汕头市规定"三旧"改造项目为商品住宅的，应当按规定配建保障性住房和人才住房。配建的保障性住房和人才住房按照整幢或成梯集中安排，具体坐落、套数按照自然资源部门审批的建筑设计方案图确定。这种强制性配建机制，在城市更新背景下有效增加了保障性住房供应。

统一管理机制提升了资源配置效率。项目建成后，改造主体应当依据配建协议的约定，将配建房源无偿移交，并向不动产登记机构申请办理登记到市住房和城乡建设局名下。其中，濠江区行政区域内配建的人才住房，由濠江区住房城乡建设部门接收后，移交市住房城乡建设部门纳入市级人才住房管理；配建的保障性住房由濠江区住房城乡建设部门纳入本行政区域保障性住房管理。这种统一管理模式确保了保障性住房资源的有效利用。

灵活补差机制平衡了各方利益。项目应配建房屋总建筑面积与实际配建房屋总建筑面积的差额，由改造主体在配建房源办理不动产权首次登记后，按照项目已售住宅成交均价折算价值进行配建补差；无成交价的，以配建房源评估均价折算价值进行配建补差。这种灵活补差机制既确保了保障性住房的实质供应，又为开发商提供了必要的灵活性。

3.3 危旧房成片改造：城市安全底线守护的金平探索

金平区在危旧房成片改造方面的探索，体现了特大城市守护城市安全底线的创新实践。

精准识别与分类处置机制实现了科学治理。金平区老旧街区危旧房改造项目对全区危旧房进行了全面排查和精准识别，区分C级危旧房448宗（建筑面积约7.48万平方米）和D级危旧房2037宗（建筑面积约22.14万平方米）。针对不同等级危旧房采取差异化策略——对C级危旧房进行加固（或拆换）建筑构件、完善使用功能和配套设施、强化安全防护措施；对D级危旧房则采取翻建等更彻底的改造措施。这种分类处置模式实现了资源的优化配置。

"成带、成片、成圈"改造原则创新了实施模式。对具备成片改造条件的区域，金平区按照"成带、成片、成圈"的原则，以统收（租）统管模式进行连片集中整体改造。这种整体改造模式突破了单栋建筑的局限，有利于区域空间的整体优化和城市功能的系统提升，避免了碎片化改造导致的城市景观不协调问题。

多元化资金筹措破解了更资难题。金平区危旧房改造项目总投资11.98亿元，通过申请地方政府专项债券、超长期国债、上级资金等形式统筹解决。这种多元化融资模式为资金密集型城市更新项目提供了可持续的财务解决方案，特别适用于自身盈利能力有限但社会效益显著的民生项目。

3.4 产业生态圈构建：港产城融合的达濠渔港模式

濠江区达濠渔港新产业集聚与综合体验区项目，通过构建完整的产业生态圈，实现了港产城融合发展。

全产业链整合提升了区域竞争力。作为"鱼米之乡"，濠江区渔业资源丰富，达濠渔港年捕捞渔货量达1.58万吨，14万吨冷库库容支撑冷链物流网络，40余家水产加工企业集聚，5家省级农业龙头企业引领深加工升级。2024年8月，濠江冷链物流生态圈产业园入选国家骨干冷链物流基地。这些优势为达濠渔港新产业集聚与综合体验区构建"捕捞—加工—仓储—物流"全产业链奠定了基础，成为粤东水产品集散"桥头堡"。

功能复合开发创造了多元体验。达濠渔港项目依托海鲜商贸城，可以实现"生产—加工—零售—体验"一站式消费，游客可现场观摩鱼糜制品加工、品尝鲜美鱼丸、选购地道手信，实现"观海景、尝美食、购文创、探产业"的多元体验。站在二层观海平台上，濠江渔港风光尽收眼底。这种功能复合开发模式，实现了生产、生活、生态的有机融合。

建筑形态与产业形态融合塑造了特色风貌。从高空航拍达濠渔港新产业集聚与综合体验区，建筑群以"船"为形，整体如"扬帆远航"的舰队，一座集生产、生活、生态于一体的产业新城初具雏形。这种形态与内涵的统一，不仅创造了独特的城市风貌，也强化了区域产业 identity，成为城市更新的美学创新。

4 面临的挑战与对策建议

尽管汕头市在城市更新方面取得了显著成效，但在实践过程中仍面临诸多挑战，需要采取有效对策予以应对。

4.1 资金筹措与可持续性挑战

城市更新项目，特别是涉及历史保护、民生改善类的项目，往往投资巨大且回报周期长，面临资金筹措和可持续性的双重挑战。

· 挑战分析：一方面，随着宏观经济增长放缓和地方财政压力增大，完全依靠政府投入的城市更新模式难以为继。以金平区为例，仅老旧街区危旧房改造一项就需要投资11.98亿元，加上58个老旧小区改造需要的2.4亿元，资金压力巨大。另一方面，城市更新项目特别是历史文化保护类和民生改善类项目，投资巨大且回报周期长，难以吸引社会资本参与。

· 对策建议：

· 创新投融资模式：形成"政府引导、市场运作、公众参与"的多元资金筹措机制。建议汕头积极利用国家政策性资金、地方政府专项债券、超长期国债等政策工具，同时鼓励和支持民间资本参与城市更新。金平区通过申请地方政府专项债券、超长期国债、上级资金等形式统筹解决危旧房改造资金的实践值得推广。

· 建立科学的利益分配机制：通过容积率奖励、开发权转移等政策工具，平衡项目经济效益与社会效益。特别是在历史文化保护项目中，可通过转移容积率等方式，平衡保护与开发的关系。

· 探索"肥瘦搭配"项目捆绑机制：将盈利性项目与公益性项目打包实施，以丰补歉，确保城市更新项目的整体可行性。这种机制可在片区统筹更新中推广应用。

4.2 历史文化遗产保护与开发建设挑战

在城市更新中，特别是历史文化街区保护过程中，如何平衡保护与开发的关系是一大挑战。

· 挑战分析：一方面，历史文化街区保护要求严格保护历史遗存和传统风貌，限制开发强度和建筑形式；另一方面，城市发展需要适当的经济开发和功能更新，以保障区域的活力和可持续性。这种矛盾在汕头老城区更新项目中尤为突出。

· 对策建议：

· 建立分级保护体系：划定核心保护区、建设控制区和风貌协调区，实施差异化管控措施。在核心保护区，严格保护历史遗存和传统风貌；在建设控制区和风貌协调区，允许适度开发，平衡保护与发展需求。

· 探索"文化+业态"融合模式：通过引入文化创意、特色商业等新业态，实现历史文化街区的活态保护。借鉴达濠渔港项目将海鲜商贸与潮文化渔旅风情相结合的经验，实现保护与发展的统一。

· 创新历史建筑利用方式：在保持历史建筑外观和主体结构不变的前提下，允许内部功能更新和改造，适应现代使用需求。这种"外旧内新"的模式，既可保护历史建筑，又能提升使用价值。

4.3 社区治理与长效运维挑战

城市更新项目建成后的长效运维和社区治理是确保更新成果可持续的关键环节。

· 挑战分析：一方面，城市更新项目建成后，公共空间、配套设施等需要持续维护和管理，否则很容易再次衰败；另一方面，更新后的社区往往面临人口结构变化、社会关系重组等挑战，社区治理难度增加。

· 对策建议：

· 建立多元主体参与的长效运维机制：明确政府、市场、居民等各方在运营维护中的责任和义务，形成共建共治共享的长效机制。可借鉴濠江区达濠渔港项目中社区与企业共赢的模式。

· 创新社区治理模式：针对更新后的社区特点，建立与之相适应的社区治理模式。如建立社区议事会、业主委员会等组织，鼓励居民参与社区事务管理，增强社区凝聚力。

· 培育社区社会资本：通过社区活动、文化交流等方式，促进新旧居民融合，培育社区社会资本，形成良好的社区氛围和邻里关系。

5 未来展望

随着《关于持续推进城市更新行动的意见》的深入实施，汕头城市更新工作将进入高质量发展新阶段，展现出以下几个发展趋势：

· 从单一改造向系统更新升级：未来的汕头城市更新将更加注重系统性、整体性，从单个项目改造向区域整体提升转变，从物质空间更新向经济、社会、文化、生态综合振兴演进。特别是随着金平区三大板块联动更新、濠江区全域土地综合整治等区域级更新项目的推进，汕头将逐步形成"点-线-面"结合的城市更新网络，实现城市功能的整体优化。

· 从速度规模向质量效益转型：汕头城市更新将更加注重品质提升和内涵发展，从追求速度和规模转向关注质量和效益。这一转变在濠江区达濠渔港项目"港产城融合"的创新路径中已现端倪，未来将成为全市城市更新的主导方向。通过精致规划、精细设计、精准实施，实现城市内涵式发展。

· 从硬件建设向软硬结合演进：未来的汕头城市更新将在提升硬件设施的同时，更加注重软环境的营造，包括社区治理创新、文化活力激发、产业生态培育等。金平区危旧房改造中的"成带、成片、成圈"原则已经体现了这一趋势，未来将进一步向"从美颜到赋能"深化。

· 从传统建造向智能智慧迈进：以数字技术发展为契机，汕头城市更新将加速向智能化、智慧化转型。智慧社区、智慧街区等建设将成为城市更新的重要内容，通过数字化手段提升城市管理效率和居民生活品质。

总之，汕头市的城市更新工作将在《关于持续推进城市更新行动的意见》精神指引下，继续深化实践探索，不断提升城市品质和竞争力，为市民创造更加美好的生活环境，为全国城市更新提供更多"汕头经验"。通过系统化的实施路径和创新性的实践探索，汕头正在走出一条具有本地特色的城市更新之路，这条道路既遵循国家战略导向，又契合本地实际需求，既尊重城市发展规律，又彰显潮汕文化特色，为汕头迈向更加宜居、韧性、智慧的现代化城市奠定了坚实基础。